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admin 2019-05-27 阅读:132

美国公立大学一般每年膏火近1万美元,有的私立大学乃至高达4.5万多美元。高额膏火对大都美国家庭形成必定担负。20世纪中叶以来,美国经过立法和公共方针,力求保证一切学生能够公正地享用高等教育的权力。

特朗普政府教育方针与上一任有所不同。下降大学膏火是本届政府高等教育方针的首要方针。特朗普以为,大学高额膏火给学生和家庭带来沉重担负,形成学生家庭的财务危机。为处理这一问题,美国施行免税方针,并鼓舞大学将部分收入,尤其是将私家捐献用于膏火直接减免和学生赞助。

此外,美国各级政府与高校并经过立法给予困难学生顺畅完成学业的保证,树立起以助学借款为主,助学金、奖学金、联邦工读方案为辅的美国高校学生资金支撑体系。

多元办理体系

树立准则与方针保证

2017年12月,美国国会经过《减税与作业法案》,将个人所得税税率下降3个百分点左右,个人免征额度和家庭报税减免额分别从6350美元和27000美元调整为到12000美元和24000美元。特朗普许诺,下降高等教育校园公共事务性支出,将节约的本钱用于学生膏火的补助,下降膏火规范;简化烦琐的学生教育还贷方案,推广“依据收入的学生还贷”方案。

为保护困难集体高等教育权力,美国形成了多元办理体系。美国公立和私立大学一般选用董事会办理准则,董事会是最高的权力组织,赋予校长办理大学内部事务的权力,赋予教授学术办理权。

美国高校针对困难集体权力,规划了相关保证准则与方针,如在招生准则上既遵从精英选拔也遵从保证公正,弥补困难集体,因此,有“流浪女”莉兹·默里读哈佛、“流浪汉”迪威特读加州伯克利分校的实在故事。如拟定体系的赞助方针,经过与各大基金会进行亲近合作,向困难集体供给各类赞助。如哈佛大学、加州大学等都专门设置有赞助女人和少量族裔大学生的项目。

美国各宗教集体、财团企业、作业联盟和慈悲集体及个人的捐献和赞助,成为美国高等教育赞助困难集体的重要组成部分。美国各高校都设有专门担任募捐的部分。关于一些闻名高校,校友及闻名人士的捐献是其教育赞助重要的来历,如哈佛大学在取得校友捐献金额方面是全美最多的大学,其培育的很多诺贝尔奖得主、普利策奖得主及政商界人士的捐助,占到了哈佛大学学生奖学金补助的65%。

美国的社区学院保证了困难集体学生的教育挑选时机。社区学院除了供给普通教育外,还设置了能取得更多学习时机的补偿教育、应用性较强的训练型非学历教育、以专业性见长的作业技术教育以及大学转型教育。美国校园同社区联合互动亲近,机制较为完善,政府为大学和社区的教育资源共享供给方针、人力等支撑,并投入很多资金。奥巴马政府曾在2015年提出关于社区学院免费的主张,以为社区学院应像高中相同遍及免费,以减轻日益加剧的大学生借款担负。

助学借款

支撑需求经济赞助大学生

美国的助学借款包括“斯坦福德学生借款方案”“联邦直接学生借款”“帕金斯借款”等。其间,“斯坦福德学生借款方案”是美国最重要的借款项目之一。此类借款方案赞助的学生目标,主要是有需求经济赞助的美国高校学生,学生在高校请求借款后,由商业银行将借款赞助给学生,然后由各州的担保组织出头,替美国政府进行担保。此借款分为有贴息的借款和无贴息的借款。美国政府规则关于请求无贴息借款的学生,要求在校期间或许结业后的6个月以内还借款时革除借款发生的利息费用,可是请求无贴息借款的学生,可借款金额低于有贴息借款。

“联邦直接学生借款”由美国教育部向学生直接发放、办理和收回借款。当借款学生结业后的收入低于联邦政府规则的贫困线1.5倍时,可用个人可支配收入的10%来归还借款;美国学生借款有规范还款、渐增还款、按收入份额还款和延期还款等4种归还方案,其间按收入份额还款方案规则的月还款额是个人可支配收入的15%,在公共服务范畴作业10年或从事其他作业25年后可革除没有归还的借款。

“帕金斯借款”主要是把高校作为借款组织,政府依据每所高校请求借款的金额事先把借款拨给每所高校,再由高校中契合条件的学生个人提交请求。此借款针对的是美国在校的本科生和研究生,赞助目标是家庭经济条件最差的学生集体,学生经过请求后,借款所发生的利息先由政府付出,待学生结业后的第10个月开端还款,还款利率为美国一切借款中的最低利率,为5%。美国政府关于那些结业之后勉励服务国家的学生给予非常优厚的方针。若请求此类借款的学生结业后直接执役或许参加社会急需的公益事业,他们在校园请求的此类借款能够由美国政府直接担负。

助学金

为家庭困难学生供给协助

美国政府建立的助学金主要是为家庭困难的学生供给协助,其主要意图在于保证学生不会由于经济原因此失掉承受高等教育的时机。

“佩尔助学金”是美国迄今为止最大的也是最为中心的学生助学项目,赞助金额占美国赞助方针悉数资金的20%。该助学项目主要是针对有经济需求,但还没取得学士学位或许作业学位的本科生所建立的赞助方法,并且它的赞助目标还包括低收入家庭的学生。主要由美国教育部拨款,受赞助的学生无须归还,契合该类助学金赞助条件的学生每学期能够得到2775美元的赞助。

“补助教育时机助学金”赞助是一种额定的赞助方式,赞助目标主要是攻读榜首学士学位或作业证书项意图学生。承受佩尔助学金项目赞助的家庭困难学生,可一起请求该种奖学金并取得优先考虑。依据学生本身财政状况以及提交请求的时刻,或依据其所在校园的赞助金额等状况,请求该种助学金的学生均匀每年能够得到美国政府100—4000美元不等的赞助。

“教师教育助学金”的赞助目标为契合条件的本科生、研究生,每人每年最高能够取得大约4000美元的赞助。依据该助学金赞助条件的有关规则,收到赞助的学生需求到美国政府为低收入家庭子女供给的公立和私立中小校园任教。

联邦工读方案

付出学生的作业酬金

美国联邦工读方案,也被称为“校园工读”或“勤工助学”。由联邦政府拨付,校园配套构成校联邦工读项目基金,由参加该项意图校园进行详细办理。美国教育部每年发布进入联邦工读方案的高校名单、学生人数和赞助总额,按1∶2的份额配套拨发专项资金给参加该项意图校园,用于付出学生的作业酬金,凡归于联邦勤工助学方案的作业岗位,一般来说联邦政府有必要付出75%的薪酬,其他由用人单位付出。

详细而言,关于特别的社区服务项目如阅览教导或数学教导,联邦政府付出的份额到达100%。学生薪酬发放有两种方式——现金或经过银行划拨,用以抵消学生借款。2016—2017学年,联邦工读方案每周作业10小时左右,每小时的薪酬是13.5—20美元;依据美国教育部网站计算,有3400多所高校参加联邦工读方案,请求勤工助学的学生份额也较高,如印第安纳州的瓦尔帕莱索大学有1200多名学生(占学生总数的35%)请求了这个项目。

依据需求赞助的学生请求状况,联邦政府投入的赞助额每年都在变化,如2003—2004学年,联邦政府资金占总赞助的69%;2009—2010学年和2010—2011学年为74%,2013—2014学年为69%;2011—2012学年,美国联邦政府、州政府、校园和私家慈悲组织供给了多达1851亿美元的赞助,其间包括971亿美元无偿赞助和708亿美元联邦借款。

2013年,美国联邦政府拨款9.48亿美元用于高校勤工助学资金,后又追加2亿美元。假如加上州政府、高校、私家或联邦借款的配套资金,美国联邦工读方案的资金超过了14亿美元。2016年,美国联邦政府大学生赞助财政投入为17.0213亿美元,依据学生的经济需求,高校学生经济赞助办公室可自行进行分配。

(作者陈界系辽宁中医药大学马克思主义学院院长、教授;吴晓山系东北师范大学国际教育法治研究中心博士研究生)

《我国教育报》2019年05月24日第6版

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